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輝煌壯麗七十年 追趕超越再出發

青山綠水寄鄉愁 宜居宜游促發展

  “故鄉的歌 ,是一支清遠的笛,總在有月亮的晚上響起;故鄉的面貌,卻是一種模糊的悵惘,仿佛霧里的揮手別離”。

  在繁華城市的空氣中穿梭,車水馬龍的街道,熙來攘往的人群,往往夾雜著水泥森林的嘆息和快節奏的浮躁。每個人都在尋找自己的精神家園,而只有故鄉,這塊不可褻瀆的凈土,才能讓人“詩意的棲居”。只有小鎮,這個承載著田園夢想的桃花源,才能讓人心中那份揮之不去的鄉愁得到寄托。

  近年來,我省始終把小城鎮建設作為推動城鄉融合發展的重要突破口,在全省實施35個重點示范鎮和31個文化旅游名鎮建設,推進“兩鎮”建設高質量發展,示范引領鄉村振興。35個重點示范鎮累計完成投資887.05億元,GDP總量達1633.7億元,建成區面積達170平方公里,總人口130萬人,帶動鎮區人口增加67.29萬人,解決8.36萬貧困人口就業問題。31個文化旅游名鎮累計完成投資226.52億元,建成傳統街區29條,建成4A級景區14個,直接帶動貧困人口就業2萬余人,吸引在外務工人員3.1萬人回鄉創業。通過“兩鎮”的示范引領和帶動,打造出一批新興產業型、特色農業型、古鎮旅游型、特色文化型、生態休閑型的小城鎮。目前,全省共有全國重點鎮128個,中國特色小城鎮14個,市級重點鎮119個,這些風格各異的魅力小鎮,星羅棋布地點綴在三秦大地上,如明珠般熠熠閃耀。

  “兩鎮”建設雙驅動 美麗宜居夢成真

  “看得見山、望得見水、記得住鄉愁”。這是人們對美好生活的共同心愿,也是小城鎮建設的目標所在。我省合理統籌生產、生活、生態空間,以建設美麗村莊為導向,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,強化各項舉措,在成功創建1447個美麗宜居示范村的基礎上,繼續創建省、市、縣三級美麗宜居示范村640個,努力建立農村人居環境建設的品質化、特色化和長效化治理體系,讓鄉村更加宜居宜業,不斷增強廣大群眾的獲得感、幸福感。

  堅持規劃引領,推動城鎮有序建設。省廳制定印發《陜西省重點鎮建設標準(試行)》和《陜西省重點示范鎮規劃編制技術要求》,指導重點示范鎮按照“多規融合”的思路,緊緊圍繞地域特色、產業特色和文化特色,以模塊指導新區公共服務設施、基礎設施、住房、景觀綠化建設,通過新區帶動老鎮區建設。為提升文化旅游名鎮(街區)規劃質量,制定印發《陜西省文化旅游古鎮建設規劃編制技術導則》,按照“修舊如舊、改新如舊、建新如舊”的原則,提升風貌、控制高度、約束色彩、就地取材,著力保持底色彰顯底蘊。楊凌區五泉鎮依托堅實的農科技術基礎,深入挖掘農耕文化,以發展現代農業為主導產業,堅持高起點定位、高層次規劃,引進國內先進的規劃設計單位,編制總體規劃和控制性詳細規劃,積極推進農業產業園和城建建設,形成“農業主導+環境優美+文化彰顯+農科支撐+體制創新”的“五泉模式”。

  聚焦4個中心,打造產鎮融合強鎮。重點示范鎮按照“城鄉政策一致,規劃建設一體,公共服務均等,收入水平相當”的原則和“建設新區、提升老區、整合社區、發展園區” 四區同步的建設思路,著力打造縣域城鎮、經濟、服務、文化4個副中心。9年來,建成區面積累計擴大76.06平方公里,鎮區人口增加63.61萬人,常住人口城鎮化率達到56%;建設道路392.67公里,垃圾、污水處理場72個,文體中心(廣場)59個,醫院敬老院54個,小學、幼兒園、初中實現全覆蓋;鎮區垃圾處理率92.3%,污水處理率82.3%,綠化率35.34%。突出產業發展,按照“宜工則工、宜農則農、宜游則游”的原則,延長產業鏈,增加就業,建成一批新型工業園區、現代農業園區、文化旅游園區及現代物流園區,GDP總量達1633.7億元,先后引進大中小型企業3101家,其中規模以上工業企業262家,吸納就業人數45.05萬人,產鎮融合成效顯著。寶塔區河莊坪鎮全力建設新區、改造提升舊區、整合鎮域社區、提升產業園區,城鄉統籌效果顯著,現已建成一個公共功能完善、產業特色明晰、生態環境優美、宜居宜商宜游、輻射帶動強的市區副中心。

  突出四態發展,建設宜游富民小鎮。文化旅游名鎮以豐富的歷史文化資源,打造宜居宜業宜游富民小鎮。6年來,31個文化旅游名鎮共建成傳統街區29條,4A級景區14個,3A級景區31個,累計實施基礎設施項目647個,旅游服務項目582個,保護修繕項目330個,風貌改造項目457個,逐步形成古鎮旅游型、紅色經典型、特色文化型、生態休閑型以及新興產業型等特色鮮明的古鎮類型。以寧強縣青木川鎮等為代表的文化旅游名鎮,著力構建傳統形態、傳承多元文態、打造宜居生態、豐富旅游業態,使得傳統古鎮煥發新的生機,再現繁榮景象,成為聞名于陜甘川三省的旅游目的地。

  危房改造換新顏 筑就廣廈暖人心

  “安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏,風雨不動安如山。”詩圣杜甫發出的喟嘆,如今正在三秦大地變為現實。以住房安全有保障為目標,深入開展農村危房改造“問題大排查、措施大落實、質量大提升”活動,抓好全省危改進度、住房安全核查和駐村幫扶任務。

  繼續推進農村危房改造,助力打贏脫貧攻堅戰。全面完成現有存量農村危房改造任務,加強對深度貧困地區政策支持力度,優先解決建檔立卡貧困戶等四類重點對象危房改造工作。推廣加固改造技術,既解決貧困戶住房安全,又基本做到貧困戶不花錢或少花錢。

  強化監管措施,落實工作責任。依托農村危房改造監管平臺,組織各地認真開展歷年農村危房改造建檔立卡貧困戶“回頭看”,不斷完善建檔立卡貧困戶農村危房改造信息檔案。建立全省住建系統“省包市、市包縣、縣包鎮村戶”的包抓機制,層層落實包抓責任,確保危房改造對象都有住建系統領導包抓,落實危房改造監管全覆蓋。

  實現精細化管理。依托我省開發建設農村危房改造信息監管平臺,通過縱向橫向數據比對和互聯互通,實現全過程精細化監管,確保農村危房改造對象認定、幫扶、管理精準。強化質量管理,制定《關于加強農村危房改造質量安全管理工作的通知》,全面落實“基本質量標準、基本表結構設計、基本建造工匠管理、基本質量檢查、基本管理能力”5個基本的要求,確保改造后的房屋住房安全。2009年起,累計完成農村危房改造92.67萬戶,解決350萬困難群眾的住房問題。2017年、2018年在績效評價中均排名全國第三,并被國務院確定為農村危房改造工作積極主動、成效明顯的省份之一。我省開發的農村危房改造信息監管系統被住建部在全國31個省份推廣使用。我省推薦商洛市丹鳳縣農村危房改造成果作為全國農村危房改造典范,在中宣部改革開放40周年成就展上進行宣傳報道。

  保護傳統村落貌 守住鄉土文化根

  炎黃子孫的根基在農村,華夏文明的魂脈在農村,傳統村落猶如厚重的史書,濃縮著農耕文明、鄉村文化的演進史,傳承著獨具鄉村色彩的古代民間藝術、文化習俗等非物質文化遺產,維系著中華文明的根,寄托著中華兒女的鄉愁。近年來,省住建廳聯合省文物局、省財政廳等部門大力推進傳統村落保護工作,守護鄉土文化之根,傳承歷史文脈。

  全面摸底我省傳統村落保護發展情況。從村落傳統建筑、村落選址與格局、村落承載的非物質文化遺產等3個方面明確傳統村落的普查、挖掘、評價和認定標準,制定《陜西省傳統村落調查工作實施方案》,組織各市縣和西安建筑科技大學的專家、教授對地方傳統特色鮮明,歷史建筑、文物古跡集中連片分布,以及非物質文化遺產資源較為豐富的村莊進行調查。通過入戶走訪、查找資料、拍攝村落現狀等多種形式,核實村落形成的年代、村落民居風格、歷史建筑現狀、村落人口、村落經濟發展狀況等情況,按照“一村一檔”已建立446個村莊的檔案。利用村莊調查成果,編印《陜西省傳統村落圖冊》,收錄每個傳統村落的整體風貌、傳統建筑、非物質文化遺產等方面的圖片和文字信息,全面展示傳統村落的村落選址、格局以及非物質文化遺產等“身份信息”的保存現狀。

  建立國家級和省級傳統村落保護名錄。全省積極開展中國傳統村落的申報工作,目前我省已有113個村落列入全國傳統村落名錄,323個村落列入省級傳統村落名錄。建立健全的傳統村落保護發展項目庫,并初步建立傳統村落動態監測信息系統,對傳統村落的保護狀況和規劃實施情況進行跟蹤監測,對在開發活動過程中造成傳統建筑、選址和格局、歷史風貌破壞性影響的發出瀕危警示,并取消名錄認定和項目支持。

  生活垃圾嚴治理 扮亮潔面新農村

  讓綠色成為鄉村振興的底色,必須要把改善農村人居環境整治這場硬仗打好,而農村垃圾是人居環境整治的頑疾,更是脫貧攻堅的沉疴。為推進農村生活垃圾治理,省住房和城鄉建設廳認真貫徹中央關于實施鄉村振興戰略及農村人居環境整治工作部署,學習借鑒浙江“千萬工程”經驗,按照省委、省政府的決策部署,結合我省實際和職責分工,全力推進農村生活垃圾治理工作,改善農村人居環境,推進鄉村生態振興。

  加大農村生活垃圾治理力度。探索建立農村生活垃圾“村處理、鎮處理、片區處理和縣處理”等4種治理模式;指導督促各地加快收集轉運設施配置和終端處理設施建設;積極推廣農村生活垃圾分類和“兩次四分法”資源化利用試點示范,做到農村生活垃圾治理就地化、減量化、資源化;開展以農村生活垃圾治理為主要內容的“百村示范、百團幫扶”美好環境與幸福生活共同締造活動試點示范。截至6月底,全省農村生活垃圾得到有效治理的行政村比例達到84.52%。

  壓茬推進非正規垃圾堆放點清零銷號。制定下發《農村生活垃圾非正規堆放點整治工作實施方案》,會同省生態環境廳督促12個市(區)對非正規垃圾堆放點逐縣(區)進行地毯式排查,建立滾動銷號制度,“一處一策”消除存量,嚴控增量,對已經完成整治的場地,督促各地組織專業技術力量定期開展污染和風險評估。截至8月底,共排查出農村生活垃圾非正規堆放點2041處,已確認銷號1687處,銷號率達到82.66%。

  歲月,銘刻著陜西小城鎮建設追趕超越的輝煌成就;時間,見證著陜西省小城鎮建設永不停歇的發展步伐。站在新時代新起點上,全省小城鎮建設事業任務艱巨、責任重大、使命光榮,將不忘初心、牢記使命,以奮斗者的姿態、擔當者的精神、開拓者的勇氣,推動全省小城鎮建設工作在高質量發展中實現追趕超越,以優異的成績迎接新中國成立70周年。

責任編輯:林曉兵

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