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略陽縣“四化管理”選好管好用好村干部 鍛造脫貧主攻手情況調查

中共漢中市委組織部調研組

為政之要,唯在得人。進入新時代,面對“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,農村脫貧攻堅、掃黑除惡、生態環保、鄉村振興等苦仗、硬仗一場接著一場。打贏這些關鍵戰役,離不開一個又一個堅強有力的農村基層黨組織和“兩委”帶頭人。但長期以來,一些偏遠山區和貧困村帶頭人素能不高、致富帶富能力不強,是制約這些地方脫貧致富、鄉村振興的重要因素。

近年來,位于秦巴集中連片貧困區、全省11個深度貧困縣之一的略陽縣,把選好、管好、用好村“兩委”干部作為推動深度貧困縣脫貧摘帽的關鍵一招,探索完善村干部履職專業化、管理規范化、考核差異化、補貼標準化的“四化管理”模式,吸引了一大批80后、90后有學歷、有活力、有閱歷的優秀青年返鄉加入“兩委”班子,既有效激活了農村基層干部隊伍,又為推動全縣脫貧攻堅、優化基層治理、實現鄉村振興提供了不竭動力。

問題推動變革:隊伍不穩定,怎么打勝仗?

略陽縣郭鎮坪溝村,位于略陽縣城以西40多公里,是一個典型的偏遠山區貧困村,全村227戶群眾中,近一半為建檔立卡貧困戶,不但村里的年輕人、很多村干部也想方設法離開村子。2016年到2017年,坪溝村陸續有包括2任支部書記在內的4名村干部辭職、離職。在此期間,雖然也引回了1名原本在甘肅、新疆等地做生意的外出創業優秀青年李飛回村擔任村委會主任、后又兼任村支部書記,但坪溝村依然面臨班子缺配、后備力量難以為繼的問題。

而在當時,略陽縣像坪溝村這樣“兩委”干部辭職、缺配的現象還有不少,全縣提出辭職的“兩委”干部達30多人,直接撂挑子走人的有10多個。作為一個深度貧困縣,脫貧攻堅一線的村干部隊伍都不穩定,怎么能打贏脫貧攻堅戰?于是縣上領導和相關部門紛紛展開調研,發現了新形勢下村干部隊伍建設的不少問題。比如,“當前,各級對村干部的要求越來越嚴、事情越來越多,待遇與工作量不匹配,隊伍不穩定,有知識有文化的年輕人都不愿意來”;“一些村干部忙于自身產業,用于村上工作時間有限,各項重點工作推進緩慢、村干部管理也存在困難”;“村干部工作干好干壞一個樣,積極性不好調動、作用發揮的不夠”,等等。現實使縣上一班人深深認識到,不下大功夫解決村干部選人難、留人難、管理難、作用發揮難的問題,不但脫貧攻堅難以有效推進,也影響黨的執政根基,鄉村振興更是無從談起。基于此,一場舉全縣之力加強村干部隊伍建設的戰役在略陽打響。

破局關鍵一招:待遇留人、待遇引人

當前,建立村干部正常工作日坐班制度和節假日值班制度已成為各級明確要求,加之脫貧攻堅進入攻堅期、決勝期,村干部已成為事實上的全脫產干部,甚至加班更頻繁、工作更辛苦。村干部的待遇得不到保障,身份得不到認同,只講“奉獻”不強“激勵”,顯然難以打造一支充滿干勁、敢打硬仗、能打勝仗的村干部隊伍。對此,略陽縣委、縣政府審時度勢,下大決心、投入大量財力提高村干部生活補貼、強化村干部待遇保障。

“以高于地方平均工資水平落實村干部補貼,縣財政每年增加支出1200萬元予以全額保障。”略陽縣委常委會議紀要上,將村支書、村主任月補貼從省市要求的不低于2000元一舉提高到3000元,“一肩挑”的提高到3500元;鼓勵村干部參加進修學習,對獲取大專、本科學歷的,每月再增加300元和500元。還配套建立正常離職村干部補貼機制,將村干部養老保險與農村養老保險并軌,下功夫解決村干部后顧之憂。

此外,略陽縣還持續加強基層基礎保障投入,在嚴格落實大村每年2.5萬、小村2萬元工作經費、第一書記1萬元工作經費基礎上,將駐村工作隊工作經費從每年1萬元提高到2萬元;投入專項資金,在全縣145個村都建立起了廉政灶,每個村每年再落實1.5萬元生活經費,解決駐村工作隊和“兩委”干部吃飯問題。

村干部補貼保障水平的全面提高,有效增強了村干部崗位吸引力和身份認同感,一大批本縣外出人才紛紛被吸引進“兩委”班子,諸如坪溝村之類村“兩委”干部辭職、缺配問題迎刃而解。2017年底以來,坪溝村31歲的村主任龐德升、29歲的村文書張永星、28歲的計生專干胡必敏(女),先后從外出務工創業,回到村上工作。目前,坪溝村5名村干部中,有4名80后、90后,學歷全部在高中(中專)及以上。而整個略陽縣,村“兩委”干部平均年齡也下降到43.8歲,吸納農村致富能人229人、退伍軍人28人、企管人員59人。

“兩委”班子中,村文書的作用十分重要,既是村上工作的骨干力量,也是選拔培養“兩委”正職的重要后備力量。2018年,略陽縣將該縣黑河鎮創新推行的村文書公開選聘經驗推廣到全縣,并把村文書月補貼從每月800元大幅提高到每月2500元。公開選聘以鎮辦為單位開展,在本鎮范圍內報名選拔,通過筆試、機試和面試等環節考察上崗,每個環節都嚴格把關,既杜絕了村級后備力量培養中優親厚友的現象,也進一步提升了村干部隊伍整體素質。目前,略陽縣164名村(社區)文書中,平均年齡36.1歲,高中(中專)以上文化程度占到82.3%,僅大專及以上文化程度就有62名,也為下一步略陽縣持續選優配強“兩委”班子,推行村黨組織書記村委會主任“一肩挑”等工作奠定了堅實基礎。

重在作用發揮:從積分制到“四化”管理

待遇提高了,隊伍穩定了,更重要的是調動起廣大村干部的工作積極性,促進作用發揮。略陽縣于2017年選定部分村試點,2018年在全縣推廣以“履職專業化”為核心、以“管理規范化”為重點、以“考核差異化”為導向、以“補貼標準化”為保障的村干部“四化管理”機制,努力鍛造脫貧攻堅“主攻手”、群眾致富“領頭雁”。

縣委經過集體研究,將過去在全省推廣的村干部積分制管理經驗進一步豐富完善,制定出臺《略陽縣村干部規范化管理辦法(試行)》,在村干部履職上通過“三定”促規范。“定權責”核定各村職數配備,明確將財政補貼的村干部納入管理,實行專人專崗,全日制在村、“脫產式”服務,規定村支書、村主任、村文書在村工作時間每月不少于22天,其他村干部不少于15天,推行“清單式”上門服務、重大事項報告、請銷假、夜間及周末值班等基本制度。“定目標”根據年初下達任務、村干部公開承諾等內容,確定年度工作目標任務,將基層組織建設、脫貧攻堅、生態環保和服務群眾等設置為基礎性指標,其中脫貧攻堅占80%;并劃定不稱職5種情形、有錯和不作為退出10種情形等約束性指標,用不同分值比重體現任務的輕重,年初由鎮上與村上、村黨支部與其他村干部簽訂目標責任書。“定格次”工作每月量化積分,每季度績效考核,評定優秀、稱職、基本稱職和不稱職格次,并與補貼掛鉤,到年底綜合考評。

在規范化管理辦法中,明確每季度考核優秀比例不超過全鎮村干部總數的20%,基本稱職以下不低于5%,考核為稱職的全額發放績效補貼,不稱職的扣除績效補貼,基本稱職的按80%發放、優秀的按120%獎勵,倒逼村干部自我加壓、主動干事。同時,略陽縣把基層黨組織“兩力兩率”測評結果與村干部考評、激勵相掛鉤,對排名靠前的鎮辦、村社區進行獎勵,對排名靠后的鎮辦、村社區進行約談,并扣除一定比例績效補貼。還配套建立了村干部年度輪訓、任職資格聯審和違紀違法信息通報等制度,“菜單式”、針對性開展素能提升,常態化、即時化純潔凈化村干部隊伍,也有效提升了村干部隊伍規范化管理水平。

村干部“四化管理”推行以來,收到明顯效果,村干部工作積極性高漲。“現在村干部工作不用催,目標定在那,一月一量化,一季一考核,完不成拿不了績效補貼,面子還掛不住。”白水江鎮黨委書記周斌說,“大家都在主動往前干,誰也不愿落后。”

變革引發蝶變:村干部干勁足了,各項工作也穩步推進

“四化管理”的實施,使略陽縣村干部身份認同感明顯增強,干事創業的勁頭更足。坪溝村新班子建立以來,村黨支部先后領辦天麻、板栗、中蜂養殖3個合作社,建成萬窩天麻基地帶動65戶貧困群眾戶均增收3000元,2000余畝板栗林掛果上市后戶均增收2000元,養殖中蜂帶動17戶貧困群眾戶均增收4000元。從軍20年、參加過越戰、有著副團級別的袁永超于2018年當選峽口驛鎮大鐵壩村黨支部書記,短短一年就帶領村民改造硬化5條村組道路,籌資18萬元建立烏雞合作社,帶動30戶貧困群眾發展烏雞8000余只。2018年以來,面對脫貧攻堅、掃黑除惡、生態環保繁重壓力,略陽縣沒有一名村干部主動提出辭職,還先后涌現出先進村黨支部52個、優秀村干部86人。

“四化管理”的實施,使略陽縣村干部隊伍結構得到優化,村級組織運轉更加規范高效,基層黨組織組織力和戰斗力明顯增強。2018年以來,全縣清理規范村級活動場所145個、達標創建102個,創辦村級扶貧社118個,實施產業項目2421個、帶動貧困戶3.92萬人,大多數村集體經濟有了新發展,通達水泥路義務教育、參加新合療和大病保險達標率100%,安全飲水達標率98.6%,截止2018年底,全縣4.6萬人口已脫貧,貧困發生率從30.7%降至10.98%。

“四化管理”的實施,將上級黨委意圖與村民自治、群眾監督與干部履職有機結合,優化了基層治理,促進了民主公開,一些突出矛盾和復雜問題在村一級得到有效控制和化解,全縣群眾信訪率較過去下降15%,掃黑除惡實現“一降兩升”;農村經濟社會穩定發展,農業主導產業穩步壯大,新發展中藥材2.6萬畝、養殖烏雞129萬只,實現銷售收入8.3億元,2018年全縣農業增加值達10.15億元,還創建美麗宜居示范村9個,美麗富裕的新鄉村正在逐步實現。

經驗值得深思:貧困地區如何做好農村工作?

做好農村工作在黨和國家事業全局中具有重要戰略地位,是全黨工作的重中之重。2018年底以來,黨中央先后出臺了《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨農村工作條例》,對黨的農村工作、農村基層黨組織建設工作進行全面規范,并明確規定:“縣委書記應當把主要精力放在農村工作上,深入基層調查研究,加強統籌謀劃,狠抓工作落實。”作為貧困地區,抓好農村工作,更是重中之重。略陽縣“四化管理”經驗,能為貧困地區做好農村工作帶來哪些啟示?

啟示一,貧困地區做好農村工作,必須把“政策向基層傾斜”落在實處。2018年,略陽縣地方財政收入僅為1.47億元,在全市排名靠后;但縣財政卻每年拿出3000多萬元提高農村基層基礎保障,無論是村干部生活補貼標準,還是村級組織運轉經費保障水平,都是全市最高。正是因為這樣的高投入,才收獲了“兩委”班子優化、村級組織增強的“高回報”。略陽的經驗說明,加強貧困地區農村工作沒有捷徑可走,只有錢往基層投、人往基層走,才能逐漸改變貧困地區落后面貌。

啟示二,貧困地區做好農村工作,必須堅持“釘釘子”精神。習近平總書記指出,“干事業好比釘釘子,釘釘子是要一錘一錘接著敲,才能把釘子釘實釘牢。”略陽縣前幾年創造的村干部積分制管理經驗曾在全省推廣。面對近幾年農村脫貧攻堅、掃黑除惡、生態環保、鄉村振興一項項重大工作對村干部隊伍建設帶來的新變化、新挑戰,略陽縣沒有固步自封、原地踏步,而是始終緊盯實踐找問題、緊盯問題求突破,才使略陽縣的村干部隊伍建設水平持續跟上了時代的發展,創造了新的經驗。

啟示三,貧困地區做好農村工作,必須注重發揮基層首創精神。略陽縣村文書公開選聘制度的推行,既打破了村干部培養“人情”“親屬”怪圈,也極大地優化了“兩委”班子結構、規范了村級組織工作開展,而這一經驗,最初源于略陽縣黑河鎮的創新實踐。略陽縣的經驗說明,必須尊重基層首創精神,鼓勵基層大膽創新、大膽實踐、大膽探索,真正讓基層干部不只是機械的執行者,更是實干的創新者,才能真正推動農村改革發展不斷縱深推進。


責任編輯:衛鮮紅

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